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理论与调查研究
 
关于检查《中华人民共和国河道管理条例》和《江苏省河道管理条例》实施情况的报告

发布时间:2018-09-27 | 点击次数:6624
区人大常委会执法检查组
(2018年9月27日)
 
主任、各位副主任、各位委员:
    根据区人大常委会2018年工作安排, 9月11日,由区人大常委会领导杨中云、张建带队,部分区人大常委会委员和专业代表组代表,组成执法检查组,采取部门汇报交流、从业人员座谈、实地察看、发放调查问卷、收集各方意见等方式,开展了一系列检查工作。现将本次执法检查有关情况报告如下:
    一、基本情况
    我区境内河网稠密,水利工程体系庞大,境内共有2条流域性河道、13条省级骨干河道、90条乡级河道、226条村级河道,大中小型水闸191座,以及园林水库等6座小型水库和8座塘坝。《条例》实施以来,区政府及其相关职能部门高度重视,做了大量工作,防洪排涝能力有效提升,配套制度不断健全,河道水质有所改善,生态功能得到拓展。
    (一)宣传工作有声有色。通过多种形式的宣传教育,有效提高我区群众节约用水和保护水资源的意识。一是利用世界水日和中国水周等重要时间节点集中开展宣传活动,发放各类宣传资料5000余份,张贴宣传标语1000余条。二是出动宣传车到各镇街、各重点水利工程巡回宣传相关法律法规,引导广大群众自觉遵守条例规定,共同参与爱河护河行动。三是充分发挥电视、报刊等主流媒体宣传阵地作用,加大河道执法巡查活动宣传力度,以案说法,努力营造全社会共同关心、支持、监督、保护河流的良好氛围。
    (二)规划编制有序推进。根据省、市相关文件精神,编制完成《连云港市海州区河湖和水利工程管理范围划定实施方案》。截至2017年,完成对海州区境内的“十二河” “六库”的管理范围划定,界线测绘278.2千米;桩制作安装1892根;告示标牌制作安装177个;控制点测量174个;1:2000地形图256幅及相关信息化工作。
    (三)河长制工作掷地有声。严格按照中央、省、市统一安排,扎实推进河长制工作。一是建立完善组织领导体系。出台《海州区全面推行河长制的实施方案》,建立区、镇、村三级“河长”组织体系,落实各级河长989名。设立区级河长制办公室,负责全区河长制日常工作。2018年6月,完成《海州区全面落实河段长制的实施方案》,目前已有30名河段长走上工作岗位。二是建立务实的河长履职体系。编制完成《河长制工作手册》,制作河长公示牌,督促各级河长通过认河、巡河、护河、治河等工作方式走马上任,形成各级河长各司其职、齐抓共管的工作格局。有效落实省、市河湖“三乱”专项整治要求,截止目前,已完成市级任务清单46项,共清理渔网渔簖1487个、围网28万余平方米,清理非法圈圩53处2800余亩、违章种植6000余亩,拆除违章养殖30余处,拆除各类违建200余处1.5万余平方米,清运河库垃圾2.6万立方米,清理驳船33艘,新增绿化200余亩。三是建立有效的督查考核体系。区河长办会同区纪委派驻第四纪检监察组,针对全区骨干河道河长制工作河长履职、项目整治等情况进行督导检查。
    (四)河道建管多措并举。一是通过清淤疏浚、新建改造水闸泵站设施等措施,逐步提高防洪抗旱能力。二是联合城管等部门进行专项行政执法,包括沿岸违建拆除、垃圾清理、非法占用取缔、违章种植铲除等,进一步减少“黑臭”河道数量,河道水质有了显著改善。今年以来,共出动执法人员300余人次,现场查处违法行为25起,拆除违章建筑230平方米,铲除违章种植40余亩,取缔非法占用4处,清理渔网、鱼簖50余处。三是河道人文景观功能得到拓展,打造了一些具有生态、文化、休闲功能的景观廊道,促进旅游功能的开发。
    二、存在问题
从检查情况来看,自《条例》颁布实施以来,我区对河道的保护力度逐步加大,成效是明显的,但还存在一些问题。
    (一)群众河道保护意识不强。虽然政府及相关职能部门对《条例》等法律法规进行了宣传,但宣传面还不够广,存在一定的“空白区”。部分沿岸居住群众对河道的保护意识还不强,违法行为时有发生,如:乱填乱占河道水域、随意围堰、河床种植等问题,致使部分河道功能遭到破坏。在农村,变河堤为墓场现象仍较为突出。
    (二)部分河道用地尚未确权。虽然我区境内河湖和水利工程管理范围划定工作已经完成,但仍有相当一部分河道尚未能够确权发证,造成部分河道及堤防被侵占垦植,对河道日常管理造成较大影响。
    (三)经费投入不足。目前,我区水利基础设施老化问题依然存在,水利工程配套资金投入还不能满足当前民生水利发展的需要,防汛抗旱的能力不强。水政专用执法车辆和设备欠缺,难以保证日常巡查和执法需求。
    (四)环境污染问题时有发生。目前,我区水资源管理、水污染防治等未达全部水功能区管理目标。在部分城郊结合部和农村,向河道内排放生活污水、乱倒垃圾等现象较为普遍,在一定程度上污染了河道水体、破坏了水生环境。
    三、几点建议
    (一)强化宣传,提高群众河道保护意识。区政府及有关部门要进一步加强对河道沿岸居住群众的水法律法规宣传,引导群众提高河道保护意识。结合我区智慧城市建设,依托移动互联网平台,鼓励公众参与,建立河道长效监管机制。对违反河道管理法律法规的行为进行制止和举报的,可以视具体情况予以奖励。村(居)委会可以制定村规民约或者居民公约,引导群众自觉维护河道整洁,协助做好河道的清淤疏浚和保洁工作。 
    (二)科学规划,做好河道用地确权工作。根据河道分级管理权限,按照防洪、水资源配置和保护的总体安排,会同有关部门编制河道保护规划。流域、区域综合规划和防洪、水资源等专业规划,要与土地利用总体规划、城乡建设规划、环境保护规划、生态红线保护规划等规划相衔接。根据省、市统一要求,依法做好河道管理范围内属于国家所有的土地确权工作,并由河道管理单位进行合理使用。
    (三)加大投入,提高资金使用效率。除继续积极争取中央、省级财政支持外,要进一步拓宽资金筹集渠道,建立以政府投入为主导、社会资本共同参与的多元化投入增长机制。同时,要逐步加大地方财政对城镇民生水利基础设施建设改造的力度,科学整合各项涉农资金,提高资金使用效率。根据工作需要,配备专用执法车辆和执法设备,确保河道日常巡查工作有序开展。
    (四)落实主体责任,提升河道管理水平。一要认真制定河道整治方案,与环保、城管、住建等部门协同作战,齐抓共管;二要牢固树立绿色发展理念,正确处理河湖管理保护与开发利用关系,进一步加强退地还河工作,做好河道两侧绿化工作,防止水土流失,美化河道环境;三要逐步完善河道巡查、督查制度,定期开展监督检查,查处违法行为,实现河道管理的常态化。
    (五)突出重点,抓好污染整治工作。结合河长制,全力开展“三乱”清理行动,加大对水污染的整治力度,限期消除黑、臭、脏河道。通过工业污染整治、农业农村面源污染治理、排污口管理等工作,从源头上截断污染物排放。同时要加快城镇污水处理设施和配套管网建设,协同推进截污纳管、雨污分流,提高污水处理能力。真正做到让水“活”起来,为建设美丽海州提供有力支撑。

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